Yttrande gällande den organisatoriska placeringen av rollen som försvarsmaterieldirektör (NAD)

Säkerhets- och försvarsföretagen (SOFF) tackar för möjligheten att yttra sig i frågan om placeringen av rollen försvarsmaterieldirektör (NAD).  

I den mer transaktionella världsordning som nu utvecklas är det välkommet och mycket viktigt att NAD-rollen också utvecklas samt förstärks. En i praktiken viktig uppgift rollen kommer att ha är att sammanväga olika perspektiv i syfte att maximera Sveriges försvars- och säkerhetspolitiska styrka, inbegripet försvarsnyttan kopplat till bland annat exportkontroll och ärenden till Exportkontrollrådet.

Utredaren redovisar de inriktningar som regeringen angett i de raminstruktioner som gått till myndigheterna. I den redovisning som ges i utredningen avseende materielområdet framgår det inte att myndigheterna har till uppgift att bevaka eller främja de svenska försvarsföretagen när de företräder Sverige i dessa sammanhang. Detta är olyckligt i förhållande till:

1. Nato, då den försvarsindustriella basen inom alliansens ses som en del av Natos militära förmåga samt försörjningstrygghet. Detta till skillnad från Sverige där dessa båda frågor till stor del hanteras åtskilda.   

b) EU, då unionens försvarspolitik de senaste åren formats kring den tekniska och industriella dimensionen för att skapa europeisk militär förmåga samt resiliens.

Om det är så att regeringen inte inriktat myndigheternas arbete inom dessa, för försvarsmarknaden, centrala samarbetsfora menar vi att raminstruktionerna bör kompletteras med en tydlig inriktning till myndigheterna att företräda också de försvarsföretagen i Sverige inom ramen för EU och Nato.

När det gäller exportstöd så kan NAD i vissa fall vara den naturliga aktören som företrädare för Sverige. Den huvudsakliga uppgiften för NAD bör då vara att skapa förutsättningar för behövliga relationer genom att bygga strategiska samarbeten kring materielsamarbete inom EU/Nato-kontexten samt till exempel tillsammans med de strategiska avtal som Sverige knyter med ett antal länder såsom Polen, Frankrike, Storbritannien och Kanada.

Att representera Sverige i bi- och multilaterala sammanhang är en del av detta arbete, men att samordna Regeringskansli, myndigheter och företag kommer att vara desto viktigare för att Sverige ska få utrikes- och säkerhetspolitisk nytta av vår tekniska och industriella bas.

Detta perspektiv bör stärkas ytterligare. Utredningen innehåller formuleringar om förutsättningslösa analyser och exportstödjande verksamhet. Mer precisa formuleringar hade varit att föredra – det behövs en tydlig bild av hur NAD-rollen ska förhålla sig till de redan idag existerande strukturerna för exportstöd och -främjande.

Det kan handla om att ta fram underlag för att strategiskt sammanväga det militära försvarets behov av materiel på kort och lång sikt, anskaffning, utveckling och forskning med genomförandet av den kommande försvarsindustristrategin. Detta behöver koordineras i en säkerhetspolitisk miljö där strategiska samarbeten av försvars- och säkerhetspolitisk vikt allt oftare hänger samman med teknik och försvarsmaterielfrågor och där länder allt oftare eftersträvar en handelsbalans i samband med upphandling.

Här kan NAD koordinera Regeringskansliets interna arbete i syfte att ge underlag för regeringens styrning av myndigheterna inom dessa områden samt informell vägledning till myndigheterna inom ramen för den dialog som det vidtas åtgärder för enligt förslaget att skapa ett osjälvständigt organ.

SOFF:s rekommendation om NAD-rollen

SOFF:s tillstyrker förslaget att flytta NAD-rollen från Försvarets materielverk (FMV) till Regeringskansliet (Försvarsdepartementet).

SOFF:s rekommendation i förhållande till biträdande NAD

Vidare delar SOFF synen att en biträdande NAD på FMV riskerar att skapa oklarheter – eller rentav brister – i ansvarsfördelningen mellan rollerna NAD och biträdande NAD, i enlighet med skrivningarna i det kompletterande dokumentet ”Vissa frågor med anledning av förslaget att placera rollen som försvarsmaterieldirektör vid Försvarsdepartementet”.

SOFF:s rekommendation i förhållande till NAD-kansliet

Avslutningsvis, och mot bakgrund av det som anförts i inledningen ovan menar SOFF att NAD-rollen bör förstärkas med ett mer resursstarkt kansli än det som utredningen föreslagit. Samt att ytterligare förtydliganden om hur rollen ska bistå i samordningen av Sveriges försvarsexport bör tas fram.

Yttrandet har beretts av SOFF:s medlemsgrupp för Internationella affärer.