SOFF yttrande avseende utkast till lagrådsremiss En ny lag om rymdverksamhet

Inledning och övergripande ställningstagande

SOFF ser i huvudsak positivt på förslaget. Föreningen bedömer att förslaget kan skapa förutsättningar för en konkurrenskraftig och samtidigt säker rymdfart, vilken även kan uppfylla försvarsmyndigheternas behov och nationellt, bilateralt och i multilaterala samarbeten. Samtidigt finns vissa förslag som behöver tydliggöras och i några avseenden ändras, vilka föreningen lyfter nedan.

Tillståndsprocess och handläggningstider

SOFF välkomnar initiativ att påskynda tillståndsprocessen, men föreslår vissa justeringar och förtydliganden.

För det första rekommenderar SOFF att tidsfristen om tolv månader ses över och förkortas.

SOFF bedömer att en tidsfrist om tolv månader kan skada möjligheterna till konkurrenskraftig europeisk förmåga och äventyra den svenska satsningen att erbjuda förmågan på en öppen marknad. Behovet av kapacitet för uppskjutning och uppsändning är stort och ökande. Marknaden för satelliter, och därmed uppsändningar, växer och utvecklas snabbt. Det är nödvändigt att den nya rymdlagen ger utrymme för att möta denna utveckling.

Även om inget hindrar att tillståndsansökan hanteras snabbare än inom tolv månader, så kan ett företag som lagförslaget ser ut idag inte garanteras ett slutligt beslut om tillstånd inom tolv månader. Föreslagen tidsfrist om tolvmånader innebär därför i praktiken att en fullständig tillståndsansökan måste vara myndigheten tillhanda ett år innan uppsändning. Annars kommer svensk lag att hämma konkurrensen jämfört med övriga nordiska länder samt EU och det finns en risk att företag söker sig till andra marknader.  

Därför är det av yttersta vikt att ansökningarna hanteras skyndsamt och att myndigheten ges tillräckligt med resurser för att möjliggöra skyndsamma processer. SOFF rekommenderar också att det i lag eller kommande föreskrifter tydliggörs att ansökningarna bör hanteras mer skyndsamt än tolv månader.

För det andra framhåller SOFF vikten av att myndigheten även innan tidsfristen om tolv månader börjar gälla hanterar ärendet skyndsamt i enlighet med 9 § Förvaltningslag (2017:900). Det vore önskvärt att införa en tidsgräns inom vilken myndigheten måste meddela om ansökan är fullständig eller behöver kompletteras. Föreningen understryker också vikten av att det tydligt framgår vilka kriterier som avgör om ansökan anses komplett eller inte, vilket saknas i nuvarande förslag.

Detta innefattar till exempel besked om vilka kompletteringar som behövs för att ansökan ska bli fullständig. Åter igen är det viktigt att säkerställa att myndigheterna har tillräckligt med resurser och kompetens för att kunna efterleva det skyndsamhetskravet. Tydlighet i detta avseende skulle ge företag bättre förutsättningar att planera investeringar, kundåtaganden, uppskjutningar och uppsändningar. I förlängningen ökar därmed också svenska företags konkurrenskraft och Sveriges långsiktiga förmåga inom rymdområdet genom att säkerställa ett större utbud av relevanta tjänster och produkter inom rymdområdet.

För det tredje anser SOFF att lagstiftaren i tillståndsprocessen bör skilja på uppskjutning och utsändning av föremål.

Förutsättningarna för de olika typerna av rymdverksamhet skiljer sig åt, processerna för genomförande skiljer sig åt och därför finns inte skäl att i tillståndsprocessen behandla dem lika. Exempelvis skulle generella tillstånd eller anmälningsplikt kunna övervägas vid utsändning av föremål. Tillståndsprövningen bör också kunna gå snabbare när förmågan är prövad tidigare.

SOFF vill därutöver understryka att tillståndsgivning för svensk rymdverksamhet, inklusive uppsändningar från svenskt territorium, är en svensk angelägenhet. Svenska tillståndsbeslut bör därför fattas självständigt av svenska myndigheter och inte göras beroende av andra staters nationella tillståndsprocesser eller godkännanden, utöver vad som följer av internationell rätt och Sveriges folkrättsliga åtaganden. Där skäl finns för samverkan med nationella eller internationella myndigheter eller organisationer ska den inledas och bedrivas skyndsamt.

Uppsändningar och ”Rapid Response”

SOFF välkomnar möjligheten för regeringen att ge myndigheter ansvar att med kort varsel ombesörja uppsändningar när det rör försvarsrelaterad förmåga, så kallad ”Rapid Response”. Rapid Response kan behöva användas av en svensk myndighet eller allierade både innan och under konflikt. Föreningen understryker vikten av tydlig reglering av tillståndskrav eller eventuella undantag ska tillämpas vid Rapid Response.

Administration, avgifter och försäkring

Förslaget innehåller omfattande krav på dokumentation, analyser, rapportering och uppföljning. Flera av kraven är motiverade var för sig, men sammantaget riskerar de att skapa en betydande administrativ belastning, särskilt för små och medelstora företag. Det finns en risk att processerna blir onödigt långsamma, särskilt i kombination med krav enligt EU:s föreslagna nya rymdförordning. Sveriges långsiktiga förmåga inom rymdområdet bygger på konkurrenskraftiga företag. SOFF understryker vikten av att svensk nationell lag inte blir mer administrativt betungande än i andra jämförbara europeiska länder. Bland annat bör administrativa förfaranden och avgifter vara proportionerliga och ändamålsenliga.

SOFF även att storleken på den ansökningsavgift som tillsynsmyndigheten ska ta ut enligt  16 § bör framgå tydligt. Detsamma gäller avgift för tillsyn enligt 24 §.

Slutligen noterar SOFF att det föreslagna försäkringskravet om 600 miljoner kronor kan bli oproportionerligt för verksamheter med begränsad risk. Föreningen efterfrågar tydliga och förutsägbara kriterier för riskbaserad nedsättning av försäkringskravet.

Sekretess och skydd av uppgifter

SOFF noterar att tillståndsmyndigheten åläggs en uppgiftsskyldighet enligt 10 §. Föreningen understryker vikten av skydd för enskildas affärs- eller driftförhållanden, företagshemligheter, uppfinningar eller forskningsresultat, samt andra skyddsvärda uppgifter till exempel till följd av säkerhetsskydd.

Lagens syfte

SOFF rekommenderar att innovation, investeringar och internationell konkurrenskraft uttryckligen inkluderas i lagens syftesbestämmelse.

Förhållandet till EU Space Act och Sveriges unika förutsättningar i rymden

Förslaget innehåller flera skrivningar som anger att EU:s föreslagna rymdförordning kommer att vara överordnad den föreslagna svenska lagen. SOFF är medveten om att EU-förordningar står överordnad nationell rätt samt att förordningen blir direkt gällande i svensk rätt. Föreningen ifrågasätter inte den utgångspunkten, men understryker vikten av att Sveriges unika förutsättningar för rymdverksamhet, idag huvudsakligen genom möjligheten till uppsändning av satelliter från Esrange, tillvaratas. EU kommissionens förslag till rymdförordning begränsar nyttjandet av luftrum och territorium för ändamål utifrån förhållanden som råder i andra europeiska länder där andra faktorer och risker skiljer sig väsentligt i jämförelse med vad som gäller i Sverige, exempelvis vad gäller befolkningstäthet och intensiteten av aktivitet i luftrummet.

Samtidigt är förhållandena i Sverige, särskilt vissa geografiska områden, ofta fördelaktiga för säker rymdfart jämfört med övriga Europa. Dessa unika svenska förutsättningar är viktiga för Europa att bibehålla och kunna använda eftersom Europas brist på förmåga till uppsändning av satelliter i dag utgör ett problem som avsevärt påverkar förutsättningarna för EU att skapa en oberoende rymdförmåga i stort. Därför förespråkar SOFF en behovsanpassad lagstiftning där kravställning och undantag kan anpassas utifrån förutsättningarna vid olika geografiska områden.

Yttrandet har beretts av SOFF:s medlemsgrupp Rymdfrågor.